【数字政府·观点视角】“最多报一次”改革，让企业减负重塑更有“数”！

近日，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，其中提到“按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限”。

3月，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》中也提出，要求涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。

“最多报一次”作为政务服务改革中的重要一环，在改革过程中会遇到哪些难题？有什么有效的手段能实现“一表申请”目标？可以解决哪些痛点问题呢？

“最多报一次”改革是以企业等市场主体为服务对象，致力于解决市场主体在办事申报、统计申报等多业务场景过程中所诟病的“表格繁多”、“重复填表”、“多次申报”等问题，为市场主体申报工作开辟出一条“绿色快速通道”。

改革主要依托政府数字化转型，将填表格、留记录、写材料、做台账整合进“最多报一次”应用平台，利用数据中枢、智能报表、数据模型、大数据计算等信息技术手段，实现“数据共享替代人工填报、数据跑腿替代人工跑路、最多报一次替代重复报多头报、数字化(无纸化)替代纸质报表、系统化替代人工计算”，实现为企业减负重塑。

企业是所有经济报表的报送主体，以规模以上企业为例，每月除承担政府综合统计布置的各类报表工作以外，还要承担税务、工商、劳动、发改、经信、环保、科技等部门布置的各类月报。这些报表表式不一，指标繁多，报送时间各不相同、报送的平台千差万别，企业疲于应付。针对企业报表多、口径多、手工算、纸质报、重复报、多头报、数据无共享、系统不互通等问题，“最多报一次”改革应运而生，无论是针对企业侧还是政府侧都存在众多益处。

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解决企业频繁报送的痛点

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政府统计调查工作会围绕具体行业、特定企业、申报周期等情形维度展开，如软件开发行业、高新技术企业等。针对不同的情形，往往依赖企业用户或政府工作人员人工梳理的方式，根据企业类型、申报周期等情形维度，为企业用户人工筛选匹配所需申报数据。

“最多报一次”应用平台应由系统化替代人工化，系统根据用户申报情形的动态变化，同步梳理展示配套的申报表单，从而为各企业用户提供高效化、精准化的表单情形梳理服务，解决企业频繁报送的痛点问题。

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提高填报工作的整体效率

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企业用户在不同情形下均需按照政府主管部门要求填报提交诸多申报表单，按照传统填报模式，逐项填报，逐一核对，存在大量信息重复报送的问题。

“最多报一次”应用平台应从企业需求发起节点入手，在企业发起填报需求时，进行填报内容匹配，针对申报表单中的基础共性字段等高频数据，如企业名称、组织社会信用代码、经营地址、经营范围等，利用数据资源共享方式实现表单部分字段信息的自动代入填报。

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解决填报人员重复录入的痛点

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部分业务部门以独立的申报系统展开服务，企业用户需往返于多个申报系统中完成对应数据的申报工作，且各申报系统所采用的登录认证方式均有所不同，最终导致企业申报流程繁杂且冗余。

“最多报一次”应用平台应提供面向企业用户的统一申报入口，所需企业用户申报的数据表单通过“最多报一次”前台统一对外透出，企业用户只需登录访问“最多报一次”前台即可获取当前阶段所需申报的所有数据表单。

近年来，“最多报一次”改革在国家及各地政策方针均有体现。以此为契机,我们开始思考，“最多跑一次”改革重点工作有哪些？以及应该如何持续深化改革成果？

01精细化梳理是“多表合一”的基础

精细化梳理是“多表合一”的基础，而且是不可省略的环节，梳理的精细程度与准确程度直接影响了“多表合一”的合并效果。在表单精细化梳理的过程中，有几个重要问题需要注意。

明确审查要点，与各个部门逐个确认表单内容的审查要点，必填、选填、填写内容、签字与盖章要求等。明确表单内容之间的关联关系，表单内容填写时是否有因果关系、选填关系。明确集成事项的办理顺序，哪些事项是必须先办理，哪些事项是可以一并办理。

02清晰的表单内容归集和分类管理

表单内容归类有助于更好的管理所有表单内容，一个归类清晰且合理的表单内容集合，可以降低“表单拆分”的难度。

在表单拆分过程中，两张表存在相同的填写内容，即表单共有内容，就需要对共有内容进行合并去重，才可以实现一条信息一次填写，多次复用。对于表单的专有内容，则需要进行保留，并梳理前后的关联关系，建立相对应的关系。

03建立字段内容与表单的关联关系

归集出的表单内容可以看作是一个一个的字段，分类好的内容字段，应与单张申请表单建立对应关系。如果表单内容之间存在关联关系未梳理出，会造成合并出“一表”无法使用。

由于表单内容的关联关系，这就要求“一表”需要是动态的，在勾选对应的选项后，才会展示出对应的信息。但因为缺乏对表单内容填写要求的梳理，生硬的将每一个表单内容数据化，进行机械的合并，并不能为办事人提供真正的“一表”填写，反而会带来诸多不便。

04重视数据要素留存利用

大数据时代背景下，以数据化提升政府管理与服务能力，精准靶向施政要点，已然成为各级政府实现治理体系与治理能力现代化的重要举措。面对企业用户申报的各类数据内容，包括用户数据、经营数据等，业务部门应对企业申报数据进行本地化留存，有效掌握管辖区域的企业发展状况。

“最多报一次”改革需要有详实的数据支撑，应用平台应提供查看企业用户关联的各项数据内容的功能，并对数据内容进行本地化下载存储和可视化展示，全方位多角度地为领导提供决策辅助，提高数据资源的价值使用度。

总而言之，要实现“最多报一次”改革成果最大化，一要实现对表单填写内容逐一进行精细梳理，保障“一表”符合业务逻辑；二要满足政府相关部门对“符合法定形式”的要求，让“一表”符合办事要求，三要为办事人提供更加简洁“一表填写”，让“一表”填写更便捷，努力实现“企业一次申报、部门一键汇总、政府一屏分析”改革新局面！

内容来源 / 智政院，2022年4月22日

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

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